Местные самоуправления Эстонии по-прежнему вызывают озабоченность в плане коррупции. Об этом свидетельствует тот факт, что 20% зарегистрированных коррупционных преступлений в 2020 году произошли в них. В 2012–2018 годах из всех дел, направленных бюро по борьбе с коррупционными преступлениями в прокуратуру, 40% были связаны с местными органами власти.
К сожалению, за последние годы картина мало изменилась, и причиной этого мы считаем следующее:
- Уровень ресурсов местных самоуправлений по Эстонии неодинаков. Некоторые самоуправления считают, что от них требуют слишком многого, но в то же время нет единых указаний по решению проблем. Поскольку местные органы власти автономны в своих действиях, государство не дает им точных предписаний. Например, создание системы внутреннего контроля является обязательным, но как именно такой контроль обеспечить, каждое учреждение решает самостоятельно. Возможности местных самоуправлений сильно разнятся в зависимости от размера, местоположения и бюджета, что затрудняет, например, наем городского или волостного секретаря, внутреннего контролера или аудитора, осведомленного о сфере коррупции. Поэтому распространение единообразных антикоррупционных мер, не говоря уже об их внедрении, затруднено.
- Ошибки по-прежнему совершаются по незнанию. Об этом говорит и то, что только у 8 избирательных платформ на местных выборах 2021 года были расписаны антикоррупционные мероприятия. К сожалению, антикоррупционные меры вошли в коалиционные соглашения еще меньшего количества самоуправлений. Мы знаем, что особенно в небольших регионах постоянно возникает конфликт интересов, который в худшем случае может привести к коррупции. Если для чиновников государство проводит тренинги на темы коррупции, то большинство членов собраний местных самоуправлений в таких занятиях не участвовали. Даже если тренинги и проводятся, на них не ходят, потому что они необязательны, а обязательными их может сделать только само местное собрание. Неосведомленность усугубляется также недостаточным контролем и надзором в местных самоуправлениях. Не является исключением ситуация, когда власть долгое время сосредоточена в руках одной партии или компании, и тогда сложно каким-либо образом изменить коррупционную практику. К сожалению, общественность и пресса на местном уровне также не оказывают давления, которое может помочь избавиться от неэтичного поведения на государственном уровне.
- К отсутствию общественного давления добавляется замалчивание неправомерных действий, присущее небольшим регионам. Судя по данным опросника для самооценки, лишь треть местных самоуправлений имеет механизмы отчетности о неправомерном поведении. Существует опасение, что даже если меры противодействия есть, их не решаются принимать, потому что в небольшом сообществе сложно сохранить конфиденциальность. Публикация в местных СМИ тоже может не дать желаемого результата. Благодаря Закону о защите информаторов это скоро изменится, однако, судя по законопроекту, обязательства, касающиеся информирования, затронут только самоуправления с населением более 10 000 жителей или более 50 работниками, т. е. примерно половину. Важно отметить, что независимо от наличия канала информирования работник может обратиться в надзорный орган и правоохранительные органы, и в этом случае информатор тоже подлежит правовой защите.
Для объединения «Эстония без коррупции» в такой ситуации важно предложить местным органам самоуправления инструменты, позволяющие им наращивать антикоррупционный потенциал. Например:
- При поддержке Министерства юстиции мы создали среду для самооценки коррупционных рисков www.kovriskid.ee, к которой имеют доступ все местные самоуправления. Заполнив анкету, можно составить карту рисков как на уровне совета, так и на уровне управы и принять соответствующие меры по снижению рисков.
- Мы собрали рекомендации по предотвращению коррупционных рисков, особенно на уровне советов. Рекомендации были разработаны в преддверии местных выборов 2021 года, но продолжают оставаться актуальными. В общей сложности этих рекомендаций восемь, и ознакомиться с ними можно здесь.
- По приглашению местных самоуправлений мы проводим тренинги и семинары для должностных лиц и избираемых представителей по вопросам предотвращения коррупции и коррупционных рисков. Подробнее о тренингах можно узнать здесь.